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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見(jiàn)》的通知
國資發(fā)改革規〔2024〕53號
各中央企業(yè)：
現將《關(guān)于規范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。
國務(wù)院國資委??國家發(fā)展改革委
2024年7月18日
關(guān)于規范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，進(jìn)一步規范中央企業(yè)采購管理工作，激發(fā)市場(chǎng)競爭活力，有效防范違法違規行為，全面提升中央企業(yè)采購與供應鏈管理水平，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全力打造依法合規、公開(kāi)透明、集約高效的供應鏈，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，建立健全中央企業(yè)采購管理體系，增強采購價(jià)值創(chuàng )造能力，全面推動(dòng)中央企業(yè)采購管理規范化、精益化、協(xié)同化、智慧化發(fā)展。
（一）堅持依法合規。嚴格遵循國家招投標相關(guān)法律法規及行業(yè)政策要求，同時(shí)進(jìn)一步明確招標以外的采購方式和管控要點(diǎn)，切實(shí)規范中央企業(yè)采購行為。
（二）堅持公開(kāi)公正。平等對待中央企業(yè)內部和外部各市場(chǎng)參與主體，破除行業(yè)壟斷和保護主義，完善企業(yè)內控監督機制，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）堅持競爭擇優(yōu)。廣泛搜尋供應資源，充分激活市場(chǎng)競爭，以性能價(jià)格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標，優(yōu)選供應商、承包商或服務(wù)商。
（四）堅持協(xié)同高效。整合內外部資源，推動(dòng)供應鏈上下游協(xié)作，助力資源共享、優(yōu)勢互補、集約高效、合作共贏(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
二、合理選擇采購方式
對于《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》等明確規定必須采取招標方式采購的項目，中央企業(yè)應當嚴格執行。對于不屬于工程建設項目的采購活動(dòng)，未達到《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委令2018年第16號）所規定的招標規模標準的工程建設采購項目，以及國家招標投標相關(guān)法律法規明確可以不進(jìn)行招標的項目，中央企業(yè)除自愿采取招標方式外，應當選擇下列四種方式之一進(jìn)行。
（一）詢(xún)比采購。
詢(xún)比采購是指由3個(gè)及以上符合資格條件的供應商一次報出不得更改的價(jià)格，經(jīng)評審確定成交供應商的采購方式。
適用條件為同時(shí)滿(mǎn)足以下三種情形：一是采購人能夠清晰、準確、完整地提出采購需求；二是采購標的物的技術(shù)和質(zhì)量標準化程度較高；三是市場(chǎng)資源較豐富、競爭充分，潛在供應商不少于3家。
（二）競價(jià)采購。
競價(jià)采購是指由3個(gè)及以上符合資格條件的供應商在規定時(shí)間內多輪次公開(kāi)競爭報價(jià)，按照最終報價(jià)確定成交供應商的采購方式。
適用條件為同時(shí)滿(mǎn)足以下四種情形：一是采購人能夠清晰、準確、完整地提出采購需求；二是采購標的物的技術(shù)和質(zhì)量標準化程度較高；三是采購標的物以?xún)r(jià)格競爭為主；四是市場(chǎng)資源較豐富、競爭充分，潛在供應商不少于3家。
（三）談判采購。
談判采購是指同時(shí)與2個(gè)及以上符合資格條件的供應商分別進(jìn)行一輪或多輪談判，經(jīng)評審確定成交供應商的競爭采購方式。
適用條件為滿(mǎn)足以下情形之一：一是采購標的物技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊，采購方不能準確提出采購需求，需與供應商談判后研究確定；二是采購需求明確，但有多種實(shí)施方案可供選擇，采購人需通過(guò)與供應商談判確定實(shí)施方案；三是市場(chǎng)供應資源缺乏，符合資格條件供應商只有2家；四是采購由供需雙方以聯(lián)合研發(fā)、共擔風(fēng)險模式形成的原創(chuàng )性商品或服務(wù)。
（四）直接采購。
直接采購是指與特定的供應商進(jìn)行一輪或多輪商議，根據商議情況確定成交供應商的非競爭采購方式。
適用條件為滿(mǎn)足以下情形之一：一是涉及國家秘密、國家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密，不適宜競爭性采購；二是因搶險救災、事故搶修等不可預見(jiàn)的特殊情況需要緊急采購；三是需采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；四是需向原供應商采購，否則將影響施工或者功能配套要求；五是有效供應商有且僅有1家；六是為保障重點(diǎn)戰略物資穩定供應，需簽訂長(cháng)期協(xié)議定向采購；七是國家有關(guān)部門(mén)文件明確的其他情形。
此外，對于圍繞核心主業(yè)需集團內相關(guān)企業(yè)提供必要配套產(chǎn)品或服務(wù)的情形，如確需采用直接采購方式，應當由集團總部采取有效措施，加強集中管理，采購人分級履行決策程序后報上級企業(yè)備案。
三、強化采購尋源和供應商管理
充分利用全國企業(yè)采購交易尋源詢(xún)價(jià)系統等數智化手段，廣泛開(kāi)展尋源比價(jià)，有效識別供應商弄虛作假、串通報價(jià)、履約能力不足等風(fēng)險，開(kāi)展全生命周期評價(jià)，建立合格供應商名錄并做好動(dòng)態(tài)管理和評價(jià)工作。對供應商實(shí)施量化考核，綜合供應商考核結果及資質(zhì)信用、管理水平、創(chuàng )新能力等，分級管理供應商，深化與優(yōu)質(zhì)供應商長(cháng)期穩定合作。強化中央企業(yè)間供應商信息和考核結果的公開(kāi)、共享和規范應用，探索相關(guān)行業(yè)內部建立高風(fēng)險供應商名單，條件成熟后逐步推廣高風(fēng)險供應商名單信息共享，同時(shí)不得將未納入高風(fēng)險供應商名單作為參與采購的基本資格條件，不得將有解決糾紛訴求的合規供應商納入高風(fēng)險供應商名單管理，不得排斥或限制潛在供應商。
四、完善采購執行和評審機制
（一）健全采購執行機制。中央企業(yè)應當按照程序并依照國家有關(guān)標準制定采購計劃、編制采購文件、發(fā)出采購公告或邀請書(shū)、發(fā)送采購文件、組織采購評審、確定成交供應商、簽訂合同。小額零星采購可適當簡(jiǎn)化采購流程。應當根據情況專(zhuān)門(mén)制定搶險救災、應對突發(fā)性公共事件等應急采購項目的采購流程。
（二）完善評審專(zhuān)家機制。采購評審應當保密、公平、公正，任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評審的過(guò)程和結果。除依法應當進(jìn)行招標的項目外，視技術(shù)標準、金額大小、采購方式等綜合判斷采購事項重要程度，考量組成專(zhuān)家評審小組的必要性，并將組建專(zhuān)家評審小組的標準納入采購制度范圍。專(zhuān)家評審小組應當選取專(zhuān)業(yè)要求、工作經(jīng)歷等匹配的專(zhuān)家，鼓勵包含采購企業(yè)外人員。探索在同行業(yè)中央企業(yè)間共建評審專(zhuān)家庫，采用行業(yè)共享、聯(lián)合共建等方式擴大評審專(zhuān)家隊伍。強化評審專(zhuān)家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓和廉潔教育，提升專(zhuān)家履職能力。
五、推動(dòng)采購活動(dòng)公開(kāi)透明
除直接采購及其他采購方式中涉密等特殊項目外，企業(yè)應當根據行業(yè)屬性，結合企業(yè)實(shí)際確定公開(kāi)采購限額基準線(xiàn)。限額以上的采購項目原則上應當采用公開(kāi)方式，在本企業(yè)電子采購交易平臺或省級及以上媒介公告公示采購信息。結果確定后，應當在發(fā)布采購公告的媒介上公示采購結果。采用直接采購方式并公開(kāi)的，應當在采購前公示項目情況（涉密等特殊項目除外）。
六、提升采購數智化水平
（一）深化電子采購系統應用。支持中央企業(yè)電子采購與大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展，依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò )搭建交易平臺，實(shí)現業(yè)務(wù)公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在線(xiàn)、永久可追溯。在確保規則標準統一、設施聯(lián)通的前提下，企業(yè)可自行建設電子采購交易系統，相關(guān)系統應當與國家電子招標投標公共服務(wù)系統、中央企業(yè)采購交易在線(xiàn)監管系統互聯(lián)互通，納入統一的公共資源交易平臺體系。暫未自建交易平臺的企業(yè)，可自主選擇提供合理收費和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的其他中央企業(yè)、地方或第三方電子交易系統。嚴格規范電子采購平臺收費行為，合理確定收費標準，不得重復收費，不得將收費作為前置條件排斥或限制潛在供應商。
（二）大力推廣企業(yè)電子商城。鼓勵中央企業(yè)自建電子商城，并將標準工業(yè)品、低值易耗品、通用服務(wù)項目等通過(guò)企業(yè)電子商城采購。企業(yè)電子商城應當通過(guò)競爭性方式依法合規確定鋪貨供應商，約定商品上下架、價(jià)格調整、風(fēng)險分擔、支付結算等交易規則。電子商城應當具備比質(zhì)比價(jià)功能，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程與交易管控，擇優(yōu)選取所需商品。
七、加大集中采購力度
大力推廣標準化設計、標準化選型，整合同類(lèi)型需求，積極推行集中采購，增強企業(yè)議價(jià)和協(xié)調能力、提高整體效益。集團總部匯總各子企業(yè)一定時(shí)期內所需的工程、貨物或服務(wù)，按照分類(lèi)分級集中采購目錄清單，統一組織多項目聯(lián)合打捆采購或框架協(xié)議采購，可采用“統談統簽”或“統談分簽”的模式。對于相似度高、采購量大的產(chǎn)品品類(lèi)，在不違背反壟斷市場(chǎng)競爭規則前提下，支持中央企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合采購。
八、發(fā)揮采購對科技創(chuàng )新的支撐作用
對于原創(chuàng )技術(shù)策源地企業(yè)、創(chuàng )新聯(lián)合體、啟航企業(yè)等產(chǎn)生的創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，工業(yè)和信息化部等部門(mén)相關(guān)名錄所列首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件，以及《中央企業(yè)科技創(chuàng )新成果推薦目錄》成果，在兼顧企業(yè)經(jīng)濟性情況下，可采用談判或直接采購方式采購，鼓勵企業(yè)預留采購份額并先試先用。首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動(dòng)時(shí)，僅需提交相關(guān)證明材料，即視同滿(mǎn)足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jì)等要求，中央企業(yè)不得設置歧視性評審標準。在衛星導航、芯片、高端數控機床、工業(yè)機器人、先進(jìn)醫療設備等科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮中央企業(yè)采購使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng )新產(chǎn)品。
九、鼓勵更好履行社會(huì )責任
（一）大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。中央企業(yè)應當支持中小企業(yè)參與采購活動(dòng)，不得違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式、注冊資本、股權結構、經(jīng)營(yíng)年限等，或者設定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購活動(dòng)。鼓勵中央企業(yè)通過(guò)預留采購份額、優(yōu)先安排價(jià)款支付等方式給予中小企業(yè)積極支持。
（二）堅決落實(shí)政策性采購要求。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興和援疆援藏援青的決策部署，預留一定份額采購預算，科學(xué)合理確定采購方式，同等條件下優(yōu)先采購脫貧地區、革命老區、民族地區和邊疆地區產(chǎn)品。積極支持定點(diǎn)幫扶和對口支援地區的企業(yè)、產(chǎn)品入駐自有電商平臺和市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。
十、組織實(shí)施
（一）加強組織保障。各中央企業(yè)要高度重視采購與供應鏈管理工作，強化集團總部管理職能，進(jìn)一步提升采購管控能力，結合實(shí)際優(yōu)化完善機構設置，建立健全跨部門(mén)的采購管理協(xié)同工作機制。加強對計劃、采購、生產(chǎn)、物流等業(yè)務(wù)活動(dòng)的集中管理，實(shí)現資源精準匹配、服務(wù)快速響應，推動(dòng)采購管理向供應鏈管理轉型升級，全面提升采購與供應鏈管理的戰略支撐、價(jià)值創(chuàng )造、風(fēng)險防控功能和資源保障能力。
（二）健全制度體系。各中央企業(yè)要按照本指導意見(jiàn)要求，參考相關(guān)國家標準、行業(yè)標準，抓緊制定或修訂采購管理制度和實(shí)施細則，明確采購計劃、采購實(shí)施、合同簽訂與履行等操作程序和全流程管控要點(diǎn)，建立健全覆蓋各類(lèi)采購方式的采購管理制度體系，切實(shí)抓好內部采購制度建設，確保采購有章可循、規范管理。
（三）抓好監督落實(shí)。國務(wù)院國資委充分應用中央企業(yè)采購交易在線(xiàn)監管系統等平臺工具，進(jìn)一步加強對中央企業(yè)采購管理工作的監管，將采購管理績(jì)效結果納入中央企業(yè)采購與供應鏈管理對標評估等工作評價(jià)體系，對采購工作中存在的違規違紀違法問(wèn)題嚴肅追責問(wèn)責，切實(shí)加強對采購業(yè)務(wù)的內部控制、內部審計監督。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+監督”機制，加強宣傳引導和輿論監督，為推動(dòng)中央企業(yè)采購工作規范健康發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。
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